Acuerdo marco: cómo funciona en la contratación pública

Qué es un acuerdo marco

Un acuerdo marco es un contrato de la Administración con una o varias empresas que fija de antemano las condiciones de los contratos que se adjudicarán durante un período determinado, en particular los precios y, en su caso, las cantidades previstas. Lo regula el artículo 219 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP), que exige además que no se utilice de forma abusiva ni para obstaculizar la competencia.

La firma del acuerdo marco no compra nada por sí sola. Lo que se compra son los contratos basados en él, que se adjudican a medida que surgen las necesidades, dentro de las condiciones ya pactadas. Para el órgano de contratación es una forma de licitar una vez y encargar muchas veces; para la empresa adjudicataria, un marco de precios y condiciones que tendrá que respetar en cada encargo.

Salvo que los pliegos digan otra cosa, el acuerdo marco no obliga a la Administración a encargar un volumen determinado. La empresa compite por un lugar en el acuerdo, no por un importe asegurado, y conviene dimensionar la oferta con esa realidad presente.

Duración y vigencia

El artículo 219.2 limita la duración de un acuerdo marco a cuatro años, salvo en casos excepcionales debidamente justificados, y obliga a justificar la duración en el expediente teniendo en cuenta las características del sector.

Los contratos basados tienen su propia duración, independiente de la del acuerdo marco y regida por el artículo 29 de la LCSP. La condición es que se adjudiquen mientras el acuerdo marco esté vigente: un contrato basado puede seguir ejecutándose después de que el acuerdo termine, pero no puede adjudicarse fuera de su vigencia.

Para los contratos de suministros y de servicios de prestación sucesiva, el artículo 29.4 fija un plazo máximo de cinco años, prórrogas incluidas, con una excepción para los casos en que la recuperación de inversiones ligadas al contrato exige un plazo mayor y así se justifica en el expediente.

Cómo se adjudican los contratos basados

El artículo 221 distingue dos situaciones. Si el acuerdo marco se ha celebrado con una sola empresa, los contratos basados se adjudican con arreglo a los términos del acuerdo, y el órgano de contratación puede pedirle por escrito que complete su oferta si hace falta.

Si se ha celebrado con varias empresas, hay dos caminos. Cuando el acuerdo marco establece todos los términos, los contratos basados pueden adjudicarse sin nueva licitación, siempre que el pliego prevea las condiciones objetivas para decidir qué empresa ejecuta cada encargo. Cuando no los establece todos, se invita a las empresas parte del acuerdo a una nueva licitación entre ellas.

Solo pueden celebrar contratos basados las empresas y los órganos de contratación que fueron parte originaria del acuerdo marco. Para la empresa, eso significa que cada encargo es a la vez una oportunidad acotada y, si hay segunda licitación, una pequeña competición con el resto de adjudicatarios.

Precios unitarios y presupuesto máximo

Cuando la Administración necesita suministros o servicios que se entregan de forma sucesiva y por precio unitario, sin poder fijar de antemano el número total de entregas porque dependen de sus necesidades, la disposición adicional trigésima tercera de la LCSP obliga a aprobar un presupuesto máximo. Es el mecanismo más parecido a un encargo por pedidos: el contrato fija los precios unitarios y la Administración pide a medida que necesita.

Si las necesidades reales superan las estimadas, hay que tramitar una modificación del contrato, prevista en los pliegos, y hacerlo antes de que se agote el presupuesto máximo inicial. Agotado el presupuesto sin modificación, no hay margen para seguir encargando.

En el contrato de suministros por precios unitarios, el artículo 301.2 permite además incrementar el número de unidades hasta un 10 por ciento del precio del contrato sin expediente de modificación, siempre que lo prevea el pliego de cláusulas administrativas particulares y esté acreditada la financiación.

Preparar la oferta sin cantidades cerradas

La oferta fija los precios unitarios que se aplicarán a todos los encargos futuros. Esos precios tienen que aguantar pedidos de tamaños muy distintos, así que llevan implícita una hipótesis sobre el volumen y el reparto de los encargos que los pliegos no siempre dan.

Esa hipótesis se construye leyendo los pliegos. El pliego de cláusulas administrativas particulares fija los criterios de adjudicación, el sistema de adjudicación de los contratos basados, las condiciones de pago y las posibles modificaciones. La lectura de las especificaciones técnicas muestra qué prestaciones se repetirán, qué condiciones encarecen la ejecución y qué plazos de respuesta se exigirán en cada encargo.

El riesgo va en los dos sentidos. Unos precios demasiado ajustados convierten cada encargo pequeño en una pérdida; unos precios inflados por la incertidumbre pierden la adjudicación. Las empresas que repiten adjudicaciones son las que pueden justificar cada precio con un requisito concreto de los pliegos.

Controlar cada encargo y el consumo del presupuesto

Tras la adjudicación, los encargos llegan durante meses o años, a veces de varios órganos, por correo electrónico o a través de plataformas. La empresa necesita un registro de cada uno: número, fecha, objeto, líneas, cantidades, precios aplicados y el importe acumulado frente al presupuesto máximo y a la vigencia del acuerdo.

Ese registro es también un control de conformidad. Un encargo fuera del objeto del acuerdo, adjudicado después de su vigencia o con precios distintos de los ofertados debe comunicarse al órgano de contratación antes de ejecutarlo, no descubrirse cuando se rechaza una factura. Del mismo modo, avisar de que el presupuesto máximo se acerca a su fin permite que la modificación se tramite a tiempo.

Un agente de IA puede quitar esa lectura al equipo de obra o de administración. Lee cada encargo al llegar, extrae el objeto, las líneas, las cantidades y las fechas, los compara con los pliegos y con los precios unitarios ofertados, actualiza el consumo del presupuesto y señala lo que no cuadra. Es la misma lógica que el análisis de la documentación de licitación con IA, aplicada a la fase de ejecución.

Mirage construye este tipo de cadena documental para empresas de construcción, conectada a los sistemas que ya utilizan.